Het nieuw leven inblazen van particuliere investeringen in infrastructuur zal van cruciaal belang zijn voor herstel na Covid

Nadat we uit deze pandemie zijn gekomen, moet een aandachtsgebied voor openbaar beleid het creëren van een moderne, duurzame en veerkrachtige infrastructuur zijn.

Momenteel is de hoeveelheid particuliere financiering die naar de infrastructuursector stroomt, afgenomen tot ongeveer 20 procent van de totale financiering. (Bestandsfoto)

Het verhaal van publiek-private samenwerkingen (PPS) in India is een bewogen verhaal. Hoewel we een aantal opmerkelijke successen hebben geboekt, is het landschap ook bezaaid met moeilijke projecten, variërend van projecten waarbij oneerlijke risicotoewijzing door overheidsinstanties het lot van de particuliere partner op zijn kop heeft gezet, tot projecten waarbij de particuliere investeerder erin is geslaagd meer dan een eerlijke prijs te winnen. deel van de voordelen van het project.

Momenteel is de hoeveelheid particuliere financiering die naar de infrastructuursector stroomt, afgenomen tot ongeveer 20 procent van de totale financiering, om bekende redenen: de crisis in de niet-bancaire financiële sector, de financiële uitdagingen waarmee infrastructuurbedrijven worden geconfronteerd, en de onvoldoende ontwikkelde Indiase markt voor infrastructuurfinanciering. De Economic Survey 2017-18 heeft de financieringsbehoeften van India op het gebied van infrastructuur geschat op $ 4,5 biljoen tegen 2040. Het zal van cruciaal belang zijn om de particuliere investeringsstromen naar de aanleg van infrastructuur te doen herleven tot een duurzamer niveau van ongeveer 40 procent.

De uitdaging om particuliere investeringen in infrastructuur op te voeren, zal op twee fronten moeten worden aangepakt: verfrissende instellingen en beleid voor het kanaliseren van financiering; en het bieden van een stabiel, duurzaam en versterkend ecosysteem voor particuliere spelers om samen te werken met overheidsinstanties bij het creëren van infrastructuur.

Door te leren van de gemengde ervaringen met PPP's in het verleden, moeten we het PPP-ecosysteem op vele fronten opnieuw vormgeven en opnieuw ontwerpen. De Vijay Kelkar-commissie had in 2015 een tijdig, praktisch en evenwichtig rapport uitgebracht over de herziening van het PPP-ecosysteem, inclusief bestuurshervorming, institutioneel herontwerp en capaciteitsopbouw. Dit rapport staat vol met uiterst verstandige plug-and-play-aanbevelingen die de PPS-omgeving radicaal kunnen verbeteren, mits consequent en vastberaden geïmplementeerd.

mening | De afweging heroverwegen: RBI moet een bredere kijk hebben op groeivertraging

Een van de moeilijkste, maar noodzakelijke initiatieven is de noodzaak om de cultuur en houding ten opzichte van het samengaan van overheidsinstanties en particuliere partners voor het creëren van specifieke stukken infrastructuur te herzien. Zoals de Kelkar-commissie heeft verklaard, moet er een benadering zijn van geven en nemen, in plaats van dat de gesprekspartners van de overheid een puur transactiebenadering proberen te volgen zonder voldoende focus op resultaten, terwijl ze ook proberen het risico voor zichzelf te minimaliseren door onzekere elementen door te geven in een project — zoals het grondverwervingsrisico — aan de particuliere partner. Deze gedragsverandering kan worden vergemakkelijkt als wetten zoals de Preventie van Corruptie Act verder worden gewijzigd om moderne vereisten te omvatten, inclusief rekening houdend met de noodzaak voor overheidsfunctionarissen om gekalibreerde risico's te nemen terwijl ze met de particuliere sector samenwerken. De particuliere partners moeten ook worden gestimuleerd om zich te concentreren op projectresultaten, met vangrails om huurzoekend gedrag te ontmoedigen. Kortom, risicovermijding door het openbaar lichaam en het zoeken naar huur door de particuliere partner zijn de tweeledige uitdagingen die zorgvuldig moeten worden aangepakt.

Op het gebied van regelgeving zou het dringend nodig zijn om een ​​PPP-wetgeving uit te vaardigen die de verschillende actoren en belanghebbenden een robuust juridisch ecosysteem en procedureel comfort kan bieden. Dergelijke wetgeving moet de noodzaak omvatten van het bevorderen van innovatie en wereldwijde beste praktijken, rekening houdend met de vereisten van diverse infrasectoren, variërend van watervoorziening tot telecom, en ook flexibiliteit in het ontwerp en de uitvoering van projecten mogelijk maken.

Infrastructuurprojecten hebben doorgaans langdurige winstgevendheidscycli. De sleutel tot een succesvolle PPP is het bieden van stabiele inkomstenstroomgaranties en een stabiel ecosysteem aan investeerders gedurende lange perioden door middel van beleidsstabiliteit, garanties die mogelijk door de wet zijn gewaarborgd. PPP-contracten moeten ook voorzien in tussentijdse correcties, aangezien het ecosysteem rond het stuk infrastructuur, inclusief gebruikspatronen, en het creëren van concurrerende infra-activa een dynamische benadering van aspecten zoals risico- en inkomstendeling noodzakelijk kan maken. Gezien de complexiteit van het opzetten van infraprojecten en de moeilijkheid om de stabiliteit van inkomstenstromen over lange perioden te voorspellen, moeten overheidspartners in PPS-overeenkomsten ervoor zorgen dat open-end regelingen die onvoorziene risico's met zich mee kunnen brengen, voor de particuliere investeerder tot een minimum worden beperkt , inclusief aspecten als de beschikbaarheid van land en acceptatie door de gemeenschap.

mening | Wereldwijde crisis, lokale reactie: de nadruk moet liggen op Covid-19-gegevens uitgesplitst naar geografische gebieden, kwetsbaarheden

Nadat we uit deze pandemie zijn gekomen, moet een aandachtsgebied voor openbaar beleid het creëren van een moderne, duurzame en veerkrachtige infrastructuur zijn die niet alleen het levensgemak voor alle Indiërs verbetert, maar ook de meerderheid van de miljoenen jongeren die elk jaar de arbeidsmarkt betreden. Het ontwerpen van een nieuwe aanpak en het creëren van een stabiel beleidsklimaat dat comfort en prikkels biedt aan particuliere investeerders, zal van cruciaal belang zijn om dit doel te bereiken.

Dit artikel verscheen voor het eerst in de gedrukte editie op 9 oktober 2020 onder de titel ‘Reimagining the public-private’. De schrijver is partner en landelijk hoofd Infra Overheid en Zorg, KPMG.